纾困稳岗促就业 国家“组合拳”中的职业技能培训之力

就业是最大的民生，也是经济发展的“晴雨表”。新冠疫情反复延宕，给全球经济带来严重冲击，我国就业形势也面临前所未有的压力。企业用工需求收缩、部分行业招聘放缓、重点群体就业难度加大……面对复杂局面，国家打出减负、稳岗、扩就业的政策“组合拳”。其中，职业技能培训作为提升劳动者素质、缓解结构性就业矛盾的关键一招，发挥着不可替代的作用。

一、压力之下：疫情催生就业“三难”

疫情对就业的影响是多维度的。一是总量压力增大，城镇调查失业率一度走高，尤其是应届高校毕业生规模连年创新高。二是结构性矛盾凸显，部分行业如餐饮、旅游、线下零售等用工需求骤减，而新兴产业如数字经济、智能制造等却面临技能人才短缺，“招工难”与“就业难”并存。三是重点群体就业困难，农民工、高校毕业生、退役军人等群体面临岗位减少、求职周期拉长的困境。

这些问题的背后，既有需求不足的短期冲击，也有劳动者技能与市场岗位不匹配的长期症结。实践证明，单纯的岗位救济或补贴只能解一时之急，而通过职业技能培训提升“造血”能力，才是根治就业难题的长远之策。

二、政策“组合拳”：减负、稳岗、扩就业多点发力

面对疫情冲击，国家统筹兼顾、精准施策，形成了一套环环相扣的政策体系。《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》《关于进一步做好稳就业工作的意见》等一系列文件密集出台，打出减负、稳岗、扩就业的组合拳。

减负——降低企业用工成本。阶段性减免企业社保费、加大失业保险稳岗返还力度、落实吸纳就业补贴等，让企业“轻装上阵”，保住现有岗位。

稳岗——减少裁员、稳定就业。对不裁员或少裁员的参保企业给予稳岗返还，对困难企业实施阶段性缓缴社保费，鼓励企业通过与职工协商采取弹性工时、轮岗轮休等方式稳定劳动关系。

扩就业——拓宽岗位供给。加大投资创造就业岗位，支持灵活就业、新就业形态，鼓励创新创业，扩大基层项目招募规模（如“三支一扶”、社区工作者等），强化就业服务。

在这一组合拳中，职业技能培训既是减负稳岗的上游力量（提升在岗职工技能，防止失业），更是扩就业的下游引擎（帮助失业人员掌握新技能，实现再就业）。

三、职业技能培训：从“输血”到“造血”的关键引擎

为应对疫情冲击，人力资源社会保障部等部门专门实施“互联网+职业技能培训计划”、“百日免费线上技能培训行动”等，把培训搬到云端，让劳动者“宅家学技能”。持续实施职业技能提升行动，2019至2021年三年共开展补贴性培训超过5000万人次。2022年以来，又进一步聚焦高校毕业生、农民工、失业人员等重点群体，大规模开展岗位技能提升培训、就业技能培训和创业培训，并给予职业培训补贴、生活费补贴等支持。

职业技能培训的作用主要体现在三个层面：

一是保企业稳岗。针对受疫情影响的外贸、住宿餐饮、旅游等行业，组织在岗职工开展“以训稳岗”培训，既帮助企业提升员工技能，又通过培训补贴降低成本，从而稳定用工。许多地方探索“企业订单+培训机构接单+政府买单”模式，实现用工与培训无缝对接。

二是促转岗再就业。对过剩产能职工、失业人员等，根据其个人意愿和市场需求，开展中短期实用技能培训，如家政服务、养老服务、电商直播、网约配送等，让他们掌握一技之长，尽快重返就业市场。陕西等地还打造“技能培训+就业推荐”一体化服务，做到“结业即就业”。

三是补人才短板。面向高质量发展需要，国家大力发展技工教育，推进新职业培训，如数字化管理师、人工智能训练师等，为产业升级储备技能人才。疫情期间，康养、护理、智能制造等领域的技能人才缺口突出，培训迅速跟进，不仅缓解了就业压力，也为经济恢复注入了活力。

四、多方协同：让技能培训见实效

政策落地，需多方形成合力。政府层面，要加强部门联动，用好失业保险基金、就业补助资金等，提高培训补贴标准，简化申领流程；进一步推动培训券、电子社保卡等便捷方式，扩大培训覆盖面。企业层面，应履行培训主体责任，结合生产实际开展新型学徒制培训，并把培训与薪酬、晋升挂钩，真正留住技能人才。培训机构层面，要精准对接市场需求，开发实用管用的课程，强化实操训练，避免“走过场”。劳动者个人层面，也应转变观念，积极拥抱新业态，越是困难时期越要舍得在技能上投资自己。

值得一提的是，数字化为职业技能培训插上了翅膀。线上培训平台、直播课堂、“云”实训等，打破了时空限制，降低了学习成本。疫情期间，很多农民工、大龄失业人员通过手机端免费学习家政、烹饪、电工等课程，并考取证书，顺利实现了就业创业。应进一步推动线上线下融合，打造贯穿全程的职业培训体系。

五、

疫情是一场大考，就业是一道难题破解。国家以减负、稳岗、扩就业的“组合拳”沉着应对，而职业技能培训正是这套拳法中力道绵长、直击根本的一招。它不仅为企业纾困，更为劳动者赋能；它不仅应对眼下之困，更为长远发展蓄力。随着政策持续深化和新技术不断应用，技能培训在稳就业、促创业中的作用将愈发凸显。面对挑战，只要政府、企业、机构和劳动者守望相助、协同发力，我们就一定能化危为机，稳住就业基本盘，迎接经济社会的全面复苏。